Europese aanbesteding Inhuur Fysieke Beveiligingsdiensten gemeente Amsterdam

Op 27 maart 2008 is het bestek Inhuur Fysieke Beveiligingsdiensten gemeenten Amsterdam (nummer 2008/1176) gepubliceerd.

Gemeente Amsterdam

T.a.v. het college van B&W
Postbus 202

1000 AE  AMSTERDAM

Tevens per fax en e-mail verzonden

Secretariaat MKB-Amsterdam

Ref       : mkbams-2008-010-kv

Betreft  : Europese aanbesteding Inhuur Fysieke Beveiligingsdiensten gemeente Amsterdam 2008/1176

Amsterdam, 15 april 2008

Geacht College,

Op 27 maart 2008 is het bestek Inhuur Fysieke Beveiligingsdiensten gemeenten Amsterdam (nummer 2008/1176) gepubliceerd. Het betreft een Europese openbare aanbesteding door 31 verschillende diensten, bedrijven en stadsdelen van de gemeente Amsterdam.

Het clusteren van aanbestedingsopdrachten

Zoals bekend wordt in Nederland momenteel een discussie gevoerd over het zogenaamde clusteren van opdrachten op aanbestedingsgebied. Clusteren houdt in dat verschillende, op zichzelf losstaande, opdrachten van (soms) verschillende aanbestedende diensten worden gebundeld tot één grote opdracht. Dit terwijl deze opdrachten ook elk apart of verdeeld in percelen hadden kunnen worden aanbesteed. Ten gevolge van het vergroten van de opdracht worden de daaraan gerelateerde selectie-eisen, zoals de omzet- en referentie-eisen, mee vergroot. Het gevolg is veelal dat het midden- en kleinbedrijf (mkb) niet meer aan de (hoge) eisen kan voldoen en zo praktisch wordt uitgesloten van deelname.

Zo ook in deze kwestie. Deze aanbesteding wordt, getuige paragraaf 5.2 van het bestek, voor de eerste maal op deze manier georganiseerd. Tot dit moment besteden alle diensten, bedrijven en stadsdelen apart de inhuur van beveiligingsdiensten aan.

Door het samenvoegen van 31, of in elk geval 28 - het is ons niet geheel duidelijk hoe deze getallen zich verhouden - opdrachten wordt de geraamde waarde van de opdracht vergroot tot € 6.000.000,- per jaar. De omzeteis is gesteld op € 12.000.000,- per jaar over de jaren 2005, 2006, 2007 en er dienen drie referentieprojecten te worden genoemd die qua (aard en) omvang gelijk zijn aan de onderhavige opdracht. Het moge duidelijk zijn dat het gemiddelde mkb-bedrijf hier niet aan kan voldoen.

Meer specifiek bestaat de beveiligingsbranche in Nederland uit circa 1.200 bedrijven. Naar wij hebben begrepen kunnen zelfs enige bedrijven uit de top-10 van grootste ondernemingen binnen deze branche vanwege de hoge omzet- en referentie-eisen niet meedoen aan de onderhavige aanbesteding, om van de overige 1.190 ondernemingen nog maar te zwijgen. Een dergelijke –in meerdere opzichten onwenselijke- uitsluiting kan eenvoudigweg voorkomen worden door de 31 opdrachten niet te clusteren dan wel de opdracht in percelen aan te besteden.

Nationaal aanbestedingsbeleid

Het Ministerie van Economische Zaken heeft in zijn consultatiedocument (Voorstel voor de inhoud van de uitwerkingsregelgeving van het wetsvoorstel aanbestedingswet) d.d. 15 november 2007 onder punt 2.3.3. een paragraaf opgenomen over het onnodig clusteren van opdrachten. Het Ministerie schrijft daarin onder meer:

“Het clusteren leidt tot grotere opdrachten en heeft daardoor een nadelig effect op de toegang tot de markt van overheidsopdrachten van de minder grote bedrijven. Met onnodig clusteren wordt een deel van de markt, de kleinere bedrijven, ten onrechte uitgeschakeld. Het beperkt tevens de concurrentie, waardoor de opdrachtgever mogelijkerwijs ook niet meer de beste prijs en kwaliteit uit de markt kan halen.”

Het ministerie is daarom voornemens om in de nieuwe wet- en regelgeving een bepaling op te nemen dat onnodig clusteren wordt voorkomen.

De Amsterdamse aanbestedingspraktijk

In aanvulling op het bovenstaande zijn ons de afgelopen maanden diverse gevallen ter ore gekomen, waarbij een bepaald aanbestedingstraject op de een of andere manier niet optimaal is verlopen. Van clustering lijkt niet alleen sprake te zijn in de beveiligingsbranche, maar bijvoorbeeld ook in de schoonmaak- en cateringbranche.

Naast de problematiek omtrent clustering van opdrachten hebben wij signalen ontvangen dat ook de inhoud van sommige aanbestedingsbestekken tot problemen leidt. Bijvoorbeeld bij de aanbesteding voor de ondernemershuizen zijn alle opdrachten naar het zittende bureau gegaan, waardoor de schijn is gewekt dat het bestek naar één bepaalde partij is toegeschreven. Daardoor ontstaan in feite monopolieposities op bepaalde diensten en producten. Het behoeft geen toelichting dat een dergelijke gang van zaken demotiverend werkt op de markt en zelfs tegen de aanbestedingsregels ingaat, om van de resulterende prijs-kwaliteit verhouding van het geleverde nog maar te zwijgen.

Conclusie

Op grond van het voorgaande roept MKB-Amsterdam het Amsterdamse College van B&W op om de gepubliceerde geclusterde opdracht voor de Inhuur Fysieke Beveiligingsdiensten gemeente Amsterdam (2008/1176) in te trekken en voorts ongeclusterd, althans gesplitst in percelen, opnieuw te publiceren. De omzeteisen dienen daarbij uiteraard te zijn gerelateerd aan de geraamde waarde van de (deel)opdracht.

Voor de goede orde merken wij op dat wij hebben gemeend u in een zo vroeg mogelijk stadium van de aanbesteding te benaderen, zodat de minste tijd verloren gaat.

Mocht MKB-Amsterdam op enige wijze een bijdrage kunnen leveren aan deze kwestie, hebt u vragen of wenst u een nadere toelichting, dan zijn wij graag bereid met u in overleg te treden. U kunt ons bereiken via 020-4486720 of per e-mail: verhoeven@mkb-amsterdam.nl

Activiteiten MKB-Amsterdam

Genoemde zaken zijn voor MKB-Amsterdam tevens aanleiding tot verdere actie. In samenwerking met verschillende partners zullen wij een quick scan naar het Amsterdamse aanbestedingslandschap doen uitvoeren, waarbij we zowel vraag en aanbodzijde onder de loep zullen nemen. Een eventuele vervolgstap zou kunnen zijn het inzoomen op aanbestedingsgevoelige branches/sectoren, waarbij wij aanbevelingen doen om tot een verbeterde aanbestedingssystematiek te komen.

Graag vernemen wij op korte termijn van u.

Met vriendelijke groet,

Mark van der Horst                                            Kees Verhoeven

Voorzitter                                       Directeur

C.c.         -Bestuursdienst Gemeente Amsterdam, Concern Inkoop, mevrouw E.T.M. Weersink

-Gemeentelijke Ombudsman Amsterdam, de heer U. van de Pol

-Hoofdbestuur MKB-Nederland, de heer L.M.L.H.A. Hermans, voorzitter